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漳州市人民政府关于全面推行说理性行政处罚文书的通知  

2013-03-26 17:28:38|  分类: 福建政策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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漳政综〔2011〕178号
 
各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区管委会,市直各有关单位:
    为进一步推进依法行政,加快法治政府建设,不断提高全市行政执法机关的行政执法水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)以及省政府、市政府《关于加强法治政府建设的实施意见》等规定,经研究决定,在全市行政执法机关推行说理性行政处罚文书,现将有关事项通知如下:
    一、推行说理性行政处罚文书的目的和意义
    行政处罚文书是行政执法机关实施行政处罚行为的重要载体,不仅能反映出行政执法机关的行政执法能力和水平,也是行政相对人和社会公众了解行政机关行政执法状况的重要窗口。近年来,市政府先后制定和下发了《漳州市行政处罚案卷质量基本标准(试行)》、《漳州市行政处罚法律文书制作标准(试行)》(漳政〔2005〕综61号)和《漳州市人民政府关于进一步规范行政执法行为的通知》(漳政〔2009〕综164号),我市行政处罚文书进一步规范,行政机关的行政执法质量不断提高。但行政处罚文书仍然存在事实叙述公式化、证据列举形式化、法律引据机械化、裁量理由含糊化、处理结论简单化、条理逻辑不清晰,甚至前后自相矛盾等问题,这些都在一定程度上给行政执法的公信力带来了不良影响。推行说理性行政处罚文书,就是运用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容,做到晓之以法、明之以理,使当事人认识到行政执法机关做出的行政处罚行为事实清楚、证据确凿充分、程序合法、处理适当、合情合理。这对进一步规范和监督我市行政执法机关的行政处罚行为,促进各级行政执法机关严格执法、公正执法和文明执法,提高各级政府的公信力和执行力,不断推进法治政府建设有着重要的意义。
    二、说理性行政处罚文书的主要内容
    这次推行说理性行政处罚文书的适用范围是按一般程序办理的行政处罚案件,文书种类包括行政处罚事先告知书和行政处罚决定书,说理部分主要集中在对案件事实的表述、证据的列举及对案件的认定和处理等方面。说理性行政处罚文书一般由以下九个部分组成(其中行政处罚事先告知书可根据案件实际情况省去一部分内容):
第一部分:首部。主要包括标题、文号、当事人的基本情况,案件的来源等。
第二部分:违法事实。主要包括违法行为发生的时间、地点、人物、过程、情节和结果等要素,叙述一般应当按照事件发生的时间顺序,全面、客观、真实地反映案件的事实和经过,并抓住重点,详述主要情节和因果关系。叙述的违法事实要紧紧围绕违法行为的构成要件(即主体、客体、主观方面、客观方面)来展开。对从轻、减轻或从重情节也应当写明情况。
第三部分:采取措施。反映案件办理过程中所采取的措施,包括责令停止违法行为、责令限期改正、证据先行登记保存、扣押和封存等情况。
第四部分:证据。违法事实必须是依照法定程序经过调查核实,有充分证据证明当事人违反法律法规和规章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体,应当围绕违法行为构成要件逐一列举并进行分析,形成完整的证据链,不能笼统写成“上述事实,有当事人询问笔录、书证、物证及证人证言证明”。证据列举方式可以在违法事实叙述后单独列举分析。
第五部分:陈述、申辩及听证。行政机关履行处罚告知、听证告知等程序以及当事人行使陈述、申辩权等情况。如果当事人放弃上述权利,则应写明行政机关告知当事人陈述、申辩及听证有关情况。如果当事人行使了上述权利,行政机关还应当将当事人陈述、申辩的内容予以叙述。当事人在听证中对行政机关调查认定的事实、适用法律、证据、程序等提出的相关质疑意见及其证据,也应当进行描述。
第六部分:理由说明。理由说明部分应当写明对违法事实认定后实施处罚的理由和依据。
(一)是否采纳当事人陈述、申辩意见的理由。对当事人陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳应当进行明确,并阐明采纳或者不采纳的理由。
(二)法律依据适用的理由。结合具体案情事实,对具体适用某一法律条款作出必要的说明。引用法律条款要准确,符合法律适用原则。适用的法律法规、规章依据名称要用全称,并准确引用到条、款、项、目及具体条款内容。
(三)行使行政处罚裁量权的理由和依据。行政处罚裁量权的行使,在行政处罚决定书中应详细完整的写明,包括依法从轻、减轻、从重等情节的适用理由和依据。
第七部分:处罚决定。行政机关作出处罚决定应当具体、明确,具有针对性、客观性和可执行性。
第八部分:履行(行使)方式、期限及救济途径。行政处罚事先告知书应当告知当事人行使陈述、申辩及听证权的途径和期限;行政处罚决定书应当告知当事人缴纳罚(没)款的方式以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼救济途径和期限,当事人逾期不履行行政处罚决定的,行政执法机关可以采取的措施。
第九部分:尾部。处罚文书应当标注行政机关的名称和作出决定的日期。行政机关名称应当为全称,作出决定的日期应当以行政机关主要负责人签发行政处罚告知书或决定书的日期为准,必须加盖有该机关的印章,印章应端正、清晰。
行政处罚事先告知书、行政处罚决定书格式文本详见附件1、附件2(供参考)。
三、工作要求
(一)加强领导,提高认识。各级各部门要统一思想,提高认识,把推行说理性行政处罚文书作为建设法治政府的一项重要工作,主要领导亲自过问,分管领导具体抓;要指派专人负责这项工作的落实,并按要求制定实施方案和相应的配套制度。
(二)加强培训,提高素质。各级各部门要认真学习《漳州市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》和本《通知》精神,通过组织学习培训和开展行政处罚案卷评查活动等方式,使行政执法人员了解掌握说理性行政处罚文书的主要内容、具体要求和操作技能,全面提高说理性行政处罚文书的质量。
(三)加强监督,注重实效。各级各部门要采取有效措施,加强对行政执法行为的监督,将推行行政处罚说理性文书纳入全年目标责任考核内容。同时,要及时总结经验,不断完善说理性行政处罚文书。
各级各部门在具体实施中遇到的问题,请及时通报市政府法制办公室(联系科室:法制监督科,联系电话:2030400)。
 
附件:1、(行政执法机关名称)行政处罚事先告知书
      2、(行政执法机关名称)行政处罚决定书
 
 
                                                      漳州市人民政府
                                                 二○一一年十一月二十八日
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